FeSMC-UGT denuncia que esta práctica se está extendiendo en las administraciones públicas y supone un nuevo ataque a una contratación pública de calidad
La Federación de Servicios, Movilidad y Consumo de UGT (FeSMC-UGT), a través de su Sector de Seguridad Privada y Servicios Auxiliares de Madrid y el sector estatal, han solicitado al Ayuntamiento de Humanes de Madrid la subsanación del pliego correspondiente al contrato de «Servicios de control de accesos y seguridad privada para los eventos de la Concejalía de Festejos», al considerar que incumple los principios básicos establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) al introducir una bolsa de horas gratuitas como criterio de adjudicación.
Para la organización sindical, este tipo de cláusulas se están convirtiendo en una práctica cada vez más habitual en numerosas administraciones públicas, favoreciendo una competencia basada exclusivamente en el abaratamiento de los costes y relegando los criterios de calidad que la legislación exige para los contratos de vigilancia y seguridad privada.
La bolsa de horas gratuita desvirtúa el precio real de los contratos
FeSMC-UGT denuncia que el pliego concede una importante puntuación a la oferta económica y añade una valoración específica por ofrecer horas de servicio sin coste para la Administración, configurando así un sistema que altera artificialmente el precio real del contrato.
El sindicato considera que estas denominadas «mejoras» no son verdaderos criterios de calidad, sino un mecanismo encubierto de reducción del precio de licitación que incentiva ofertas cada vez más agresivas y económicamente insostenibles.
A juicio de la organización, esta fórmula provoca que el precio deje de ser un criterio objetivo y determinado, ya que el coste final del contrato dependerá de la cantidad de horas gratuitas ofertadas por cada empresa licitadora, generando una competencia desleal entre las empresas y fomentando ofertas anormalmente bajas.
Menos calidad y más precarización de los servicios
FeSMC-UGT recuerda que los servicios de vigilancia y seguridad privada están incluidos en el Anexo IV de la Ley de Contratos del Sector Público, lo que obliga a que los criterios relacionados con la calidad representen, al menos, el 51 % de la puntuación total de la licitación. En este caso concreto, la bolsa de horas gratuitas representa un 20 % de la puntuación total del contrato, lo que supone que casi la mitad de los criterios que deberían estar destinados a valorar la calidad del servicio quedan desplazados por un criterio de naturaleza claramente económica.
La creciente incorporación de bolsas de horas gratuitas está permitiendo que el peso real de los criterios económicos aumente de manera artificial, reduciendo progresivamente el espacio reservado a la calidad técnica, la organización del servicio, los medios materiales o las mejoras sociales.
Para el sindicato, esta deriva supone un grave retroceso en la contratación pública socialmente responsable y contradice el espíritu de la LCSP, que persigue adjudicar los contratos atendiendo a la mejor relación calidad-precio y no únicamente al menor coste.
Una tendencia cada vez más frecuente en los contratos públicos
Desde FeSMC-UGT se alerta de que este no constituye un caso aislado ya que viene detectando con creciente preocupación cómo distintas administraciones incorporan en sus pliegos bolsas de horas gratuitas, ampliaciones de servicios sin contraprestación económica u otras fórmulas similares que, bajo la apariencia de mejoras, esconden auténticos criterios económicos que terminan alterando el equilibrio de la licitación.
Esta práctica, además de distorsionar el valor económico de los contratos, dificulta conocer el coste real del servicio, favorece la presentación de ofertas temerarias y termina repercutiendo negativamente tanto en la calidad del servicio prestado como en las condiciones laborales de las personas trabajadoras.
La doctrina administrativa ya ha advertido sobre este tipo de prácticas
FeSMC-UGT recuerda que la doctrina del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales ha señalado reiteradamente que, cuando una Administración necesita prestaciones extraordinarias, estas deben articularse mediante precios unitarios perfectamente definidos y presupuestados, y no utilizarse como criterios de adjudicación que premien la gratuidad de determinadas prestaciones.
Para el sindicato, transformar horas de trabajo en una supuesta mejora gratuita supone alterar la naturaleza económica del contrato, vulnerando los principios de transparencia, igualdad de trato y objetividad que deben regir toda contratación pública.
UGT reclama una contratación pública basada en la calidad y el respeto a la legalidad
Por todo ello, FeSMC-UGT ha solicitado formalmente al Ayuntamiento de Humanes de Madrid que proceda a la subsanación o, en su caso, al desistimiento del procedimiento de contratación para adaptar los pliegos a lo dispuesto en la Ley de Contratos del Sector Público.
La organización sindical insiste en que continuará vigilando todas aquellas licitaciones que incorporen mecanismos destinados a reducir artificialmente el precio de los contratos mediante bolsas de horas gratuitas u otras fórmulas similares, defendiendo una contratación pública socialmente responsable que priorice la calidad del servicio, el cumplimiento de la legalidad y la protección de las condiciones laborales de las personas trabajadoras frente a modelos que fomentan la precarización y la competencia desleal.
